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一、起草背景

2020年12月1日，省政府印发《湖北省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鄂政发〔2020〕21号）明确，全省共划定环境管控单元1076个，分为优先保护单元（以生态环境保护为主的区域）、重点管控单元（人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域）和一般管控单元（除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，衔接乡镇边界形成的管控单元）三类，实施分类管控。2021年4月16日，省污染防治攻坚战指挥部办公室印发《关于加快推进“三线一单”生态环境分区管控意见落地实施的函》（鄂污防攻指办〔2021〕5号），要求各地加快研究制定并发布“三线一单”生态环境分区管控方案，管控方案所包含的环境管控单元分布图和生态环境准入清单，原则上应以省生态环境厅发送的经生态环境部审核的成果为准。

二、起草过程

《随州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（以下简称《实施方案》征求意见稿）分两部分：第一部分是《实施方案》正文；第二部分是《实施方案》附件内容（包含：随州市环境管控单元分布图、随州市环境管控单元汇总表、湖北省及随州市生态环境总体准入要求、随州市生态环境准入清单）。附件内容为省厅“三线一单”技术组根据国家技术规范编制的全省“三线一单”“1+17”环境准入及分区管控成果（随州部分），已经生态环境部审核通过，由省厅编制技术组反馈我市发布使用，我市无修改权限。

关于正文部分，我局按照省生态环境厅及省级编制技术组的要求，充分学习南京、重庆、长沙等地市发布的“三线一单”生态环境分区管控实施方案整体框架，结合随州实际，起草了《随州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》。4月28日，将《实施方案》征求意见稿发至各县（市、区）政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管委会，以及相关市直部门广泛征求意见建议。5月8日，向省生态环境厅书面反馈12条修改建议，答复采纳意见6条，未予采纳6条。在省厅修改意见基础上，形成此稿。

三、文稿内容

《实施方案》共分四部分。第一部分为总体要求，包含指导思想、基本原则及总体目标。第二部分为生态环境分区管控情况，包含全市划分环境管控单元数量（共划定环境管控单元33个，其中优先保护单元8个，占全市国土面积的19.35%；重点管控单元11个，占全市国土面积的26.83%；一般管控单元14个，占全市国土面积的53.82%）及生态环境分区管控要求（依据不同生态环境管控单元及准入要求实行分类管控）；第三部分为实施运用要求，明确了主要运用范围、场景及责任单位等；第四部分为保障措施，提出了财政资金保障、专业技术团队保障、定期评估及动态更新要求等。