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关于对市政协五届三次会议第24143号提案的答复

民盟随州市委筹备委员会：

感谢您对专汽行业高质量发展的关注。您在市政协五届三次会议提出的第24143号提案《关于清理油漆涂料小作坊提升专用车形象品质的建议》已收悉，我局对提案反映的问题和提出的建议表示肯定。现针对提案内容答复如下。

一、关于“建立统一规范的喷涂标准和施工标准，严禁露天喷涂，严格培训技术工人”的落实情况

（一）强化源头防控，推动实施深度治理。组织相关部门和企业赴先进城市考察学习VOCs“绿岛”模式；2023年9月，邀请中华环保联合会专家团队到我市专汽企业调研并开展帮扶指导；多次组织召开随州专用汽车制造行业挥发性有机物污染防治工作座谈或培训会议，介绍汽车涂装挥发性有机物治理技术要求和环境管理要求，探索化解随州市专汽行业挥发性有机物治理难题。指导支持一批重点骨干企业按要求升级环保设施，采用更加成熟和先进的治理技术。目前全市在生产的专汽资质企业，均已按要求建成环保涂装车间或环保喷漆房。许继三铃、凯力、江南专汽等20家汽车及零部件生产企业已建成有机废气末端焚烧等高效处理设施；程力专汽实施挥发性有机物源头替代项目，使用水性漆替代油性漆进行涂装，2022年生态环境部核定该项目实现VOCs减排9.6吨；五环专汽建成一套喷粉、烤粉涂装设备及配套尾气处理生产线，对喷涂过程中产生的有机废气进行深度减排处理；楚帝智联全自动智能化喷粉线，实现全生产流程数字化，相对传统工艺，生产效率、环保效能、产品寿命均大幅提升；楚胜汽车投资1000余万元新建电泳车间，机器自动焊接比例达到90%,表面处理、焊接、组装等关键工序工艺全面提升。

（二）跟踪服务企业，积极争取政策支持。积极引导专用汽车制造企业申请中央大气污染防治专项资金用于污染物深度治理，已成功帮助5家专用汽车制造企业争取中央资金452万元用于挥发性有机物综合治理。充分利用国家对挥发性有机物综合治理尤其是工业涂装“绿岛”项目大力支持的现行政策，积极申报建设挥发性有机物综合治理“绿岛”项目。目前，程力公司“绿岛”项目（新建1条前处理电泳生产线和喷涂生产线，打造集中喷涂加工中心，服务周边有喷漆需求的企业，实现污染物统一收集、集中治理）已成功进入中央大气专项资金项目储备库并已获得中央资金补助。

（三）开展专项整治，规范企业污染治理。印发《随州市工业涂装VOCs专项执法检查工作方案》，从各地生态环境部门抽调执法骨干组成专班，采取异地交叉执法检查的方式，对随州城区重点工业涂装企业开展专项执法检查，累计检查企业47家，交办环境问题191个，移交违法线索6个；并组织对前期交办问题开展“回头看”，确保问题整改清零。通过开展专项整治行动，形成与日常监管的有效配合，达到点面结合、长短结合的效果。对检查交办问题拒不整改、露天喷漆、敞开喷漆和自然晾干等严重环境违法行为依法严厉打击。

（四）强化科技赋能，倒逼企业责任落实。2020年，市生态环境局组织搭建涉VOCs重点企业视频监控平台，目前已汇聚接入36家专汽制造企业视频监控设施，并安排专人值守，严查露天喷涂、敞开喷涂等不规范行为；2023年，统筹对部分重点专汽企业安装用电、振动等监控设备，推进落实治污设施“先启后停”，有效监控污染天气错峰生产和污染治理设施运行情况；针对随州市规模较小的专汽企业多使用活性炭吸附处理且活性炭更换不及时现状，对新东日、东正、润力等17家专汽企业试点应用“码上换碳”小程序，开展“一设施一码”清单化管理，企业定期更换活性炭并上传现场照片、发票、转移联单等凭证，管理人员实时掌握换碳进度，确保活性炭按标准转移处理，推进活性炭全过程闭环管理。

挥发性有机物是生成臭氧的重要前体物，随着专汽行业挥发性有机物深度治理，近年来，随州市臭氧浓度持续维持在全省较低水平。2023年，随州市臭氧浓度为145微克/立方米，相比2022年下降6.5%；浓度绝对值在全省13个国考城市中排名第三，改善幅度在全省13个国考城市中排名第三。下一步，我市将坚持重点突出、精准治污，按照“宜岛则岛、宜烧则烧、宜碳则碳”的原则，稳步推进专汽行业挥发性有机物减排，推动行业提档升级，持续改善区域空气环境成效。

二、关于“加强对小作坊的清理和整顿，对没得资质的应按要求关停，对有改造条件的可以向有资质的企业申请合并或重组；应加强对小作坊的税务监管，防止偷税漏税”的落实情况

为加强对油漆涂料小作坊的税务监管，防止偷税漏税，维护公平税收秩序，市税务局将采取有效措施，进一步提升我市专用车形象品质：

（一）加强税务宣传教育。通过举办税法宣传讲座，发放宣传资料等方式向小油漆作坊业主和从业人员普及税法知识，提高他们的税法意识和纳税意识

（二）建立举报机制。鼓励公众举报小油漆作坊的偷税漏税行对实名检举税收违法行为并经查实的单位和个人，根据收缴入库税款数额大小给予相应奖金，形成社会监督的合力

（三）建立税务风险评估机制。对小作坊定期进行税务风险评对不同作坊进行分类评估，并根据评估结果采取相应的监管措施，对于风险较高的小油漆作坊，加大监管力度，提高税务合规性

（四）加强税务稽查力度。加大对涉嫌偷税漏税行为的查处力加强日常巡查，做好事中，事后监管，提升打击精度，强化大数据运用对虚开发票高风险的作坊，除严密监控其开票量外分析其产品生产，购进是否存在异常，发现问题及时处理，对重大税收违法案件的纳税人，纳入税收违法黑名单，向社会公布重大税收违法失信案件信息，并实施联合惩戒，对偷税漏税行为进行震慑

（五）开展专项清理行动。建议建立健全登记制度，联合市工商局对小作坊开展工商税务登记情况的专项清理，强制登记并及时更新相关信息，对手续不全，无经营资质的作坊进行强制关停整改;要求小作坊建立完善的财务管理制度,确保会计记录准确完整，更好地掌握小油漆作坊的经营情况，便于监管和核查公安部门，工商部门，环保部门等部门建立信息互通机制，及时获取小油漆作坊的经营信息加强监管共同打击偷税漏税行为

三、关于“加强对外地危化车辆的监管和检查；应进一步加强对一些隐蔽的危化品储存仓库的安全检查”的落实情况

（一）加强危化品、易燃易爆等重点行业领域安全整治力度

为进一步加强涉危险化学品油漆作坊安全监管，严防非法违法生产行为发生，随州市应急管理局不断加大打非治违力度，重点做好以下几个方面工作：

1.领导重视，迅速开展专项治理行动。按照省、市《“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治“雷霆行动”》以及《省应急管理厅办公室关于迅速开展非法违法“小化工”专项整治的通知》的相关要求，市应急管理局结合政协提案要求已成立专项工作组，对全市范围内的危化品（化工）及烟花爆竹企业进行了全面细致的排查。市应急管理局暗访抽查企业6家，发现安全隐患36处。相关隐患下发到县市区，并督促企业全面整改到位。

2.统筹推进，组织全面有效的安全防控和隐患排查体系。要求各级应急管理部门高度警醒，站在石化专委会的角度协调危化品生产、储存、经营、运输、废弃物处置等环节的监管责任，以问题为导向，查找工作中的薄弱环节和监管漏洞，全力防范化解各类安全生产风险。结合安全生产治本攻坚三年行动年度工作清单，抓紧推进化工园区整治、产业转移项目安全核查、双重预防机制建设等工作，督促企业落实主体责任。

3.细化工作要求，全面排查相关问题和重点环节。按照总体工作部署，市应急管理局进一步细化加强涉危险化学品油漆作坊排查工作，要求各地对以下5类企业安全条件进行全面督查、检查。（一）现有化工企业超许可范围生产、储存危险化学品，包括未经审批违规建设、重大变更未履行审批手续的行为；（二）非化工企业未经许可生产、储存危险化学品；（三）无证无照或证照不全生产、储存、销售危险化学品的小企业、小作坊、黑窝点；（四）以挂靠、租赁等方式非法违法生产、储存、使用危险化学品；（五）联系市场监管部门摸排冠以“新能源”“生物科技”“生物制药”“新材料”“生态农业”等字样类企业，实际非法从事危化品生产经营或储存危险化学品。经县市区排查，共排查企业27家，排查在建危险化学品项目6个，未发现非法生产油漆小作坊。

（二）加大外地危化车辆监管力度

市交通运输局将采取以下措施强化监督检查：

1.明确工作目标。始终坚持“打非治违”高压态势，重点打击未取得危化品运输经营资质擅自从事道路危险货物运输经营车辆及其他违规违法经营行为，保障我市道路运输市场规范、安全、有序。

2.强化源头监管。充分利用动态监控终端，强化我市危险品货物运输车辆规范经营管理，加大抽查力度，对各类违规行为及时发现及时处置，形成闭环；督促危货运输企业规范使用电子运单系统，规范危险品运输经营。

3.加强路面巡查。督促县市区交通执法大队在各自执法区域重点区域、路段加大巡查力度，对运输油漆进随的外地货运车辆进行重点检查，严厉打击各类道路运输违法违规经营行为。

下一步，我局将会同相关部门持续加大对油漆小作坊的整治力度，坚持对违法生产经营小作坊“露头就打”，严守环境和安全底线，助推全市经济社会安全发展、绿色发展。

随州市生态环境局

2024年6月10日